河道非法采砂运砂，查！江门市全面宣贯新修订的《广东省河道采砂管理条例》

河道采砂管理关系防洪、供水、航运和生态环境安全，关系国家资源的可持续利用。广东省新修订的《广东省河道采砂管理条例》，对进一步完善江门市河道采砂管理有着积极的意义。结合广东省近年河道采砂管理出现的新形势，对2012年版本作了更加完善、细化具体的修订。

“新条例进一步明确了水利部门在采砂规划或年度开采计划编制、开采权出让和开采证许可、采砂现场、运输河砂的监管、河道管理范围堆砂场的监管等环节的工作职责。对于规范河道采砂管理，维护河道堤防的安全运行有非常重要的作用。

今年以来，江门市水利系统结合开展扫黑除恶专项斗争，不断加强水政巡查执法工作，已累计出动执法人员5200多人次、执法车辆1700车次、执法船100艘次，共检查了河道1300多处、运砂船100多艘。

河道采砂管理关系防洪、供水、航运和生态环境安全，关系国家资源的可持续利用。2005年1月，省人大常委会颁布《广东省河道采砂管理条例》（下称原《条例》），原《条例》实施以来，河道采砂管理工作取得了显著成效，但随着经济社会发展，加上河砂开采的特殊性和复杂性，原来的一些规定已经无法适应客观要求，难以有效解决河道采砂管理中存在的突出问题。

因此，原《条例》颁布以来先后经过了两次修订，其中，2012年由原来的32条修改为35条；2019年再修订为六章52条，自2019年7月1日起实施。新修订的《广东省河道采砂管理条例》明确规定，河道采砂是指在河道（含水库库区、湖泊）管理范围内采挖砂、石、土等的行为。

除条例规定的例外情况外，其他未经水行政主管部门批准的采砂行为以及未按文件批复的河道（范围）、标高、作业工具、作业时段等进行采砂行为也是违法违规行为。新修订的《广东省河道采砂管理条例》，对进一步完善江门市河道采砂管理有着积极的意义。

进一步明确水利部门工作职责

据介绍，2019年新修订的《广东省河道采砂管理条例》按章节编排，便于对照查阅使用。分别为第一章总则、第二章采砂计划与许可、第三章采砂作业和采砂船舶的监督管理、第四章监督检查、第五章法律责任、第六章附则。结合广东省近年河道采砂管理出现的新形势，对2012年版本作了更加完善、细化具体的修订。新增条款的主要内容如下：

第一，将河道采砂管理纳入市委市政府主要领导担任地区总河长的“河长制”工作内容，对于进一步加强河道采砂管理有重要的意义。

第二，明确当地河段村民委员会、居委会有协助做好本村、居所在河段的采砂管理工作的工作要求，对于发挥当地村民对违法违规采砂行为的举报有极大的促进作用。

第三，明确规定国家工作人员不得参与河道采砂经营活动，不得包庇、纵容采、运砂违法行为。

第四，明确因不可抗力而中止采砂的采砂期限变更的处理程序，防止采砂人利用采砂期限的变更漏洞，盗取更大的河砂矿产资源。

第五，明确采砂等特殊作业船舶需进行指定停泊区停泊的要求。对采砂船舶采用现代化的管理手段，规定省搭建统一的监控系统平台，为采砂船配置专用监控设备，由市、县组织安装、管理。

第六，对“防洪吹填加固堤防、清淤、疏浚、整治河道和航道”等活动监管作出具体的要求，明确行业行政主管部门对上述本行业的行为进行监管，并互相通报，对防止和打击借河道、航道、港池疏浚之名，行偷采河砂之实的行为，进一步明确其职责和法律责任。

第七，增加了对河道管理范围内运输河砂违法行为的罚则，改变过去对运输河砂船舶没有罚则的尴尬情况。新增对采砂船舶违法停泊行为及采砂人采砂船舶在监控设备安装、管理上违法违规行为的处罚。明确了扣押的“无主”采砂工具、运输工具、船舶的处置及罚则，改变过去没有明确哪个部门负责处置的尴尬局面。

“新条例进一步明确了水利部门在采砂规划或年度开采计划编制、开采权出让和开采证许可、采砂现场、运输河砂的监管、河道管理范围堆砂场的监管等环节的工作职责。对于规范河道采砂管理，维护河道堤防的安全运行有非常重要的作用；另外，河砂又作为一种建筑材料，与其他建筑材料一样，接受其他相关部门作为建材流通的商品进行管理。”江门市水利局相关负责人表示。

全方位开展宣贯工作

“新修订的《广东省河道采砂管理条例》，对进一步完善江门市河道采砂管理有着积极的意义。结合2019年新条例的实施，水利系统先后组织开展了一系列有针对性的宣传活动。”江门市水利局相关负责人说。

据介绍，一方面，通过专题宣传，有效提高群众的知晓度。江门市各级水利部门根据新修订的《广东省河道采砂管理条例》，印制了一批新的宣传手册、宣传海报，并结合日常工作和有关宣传活动的机会派发给群众；同时，组织工作人员到有关砂场张贴宣传海报，在河岸、水闸、泵站、桥梁显眼位置悬挂打击河道非法采砂宣传标语横幅，营造浓厚的宣传氛围，有效提高群众的知晓度。

同时，开展以案释法，有效提高宣传的影响力。为提高新修订的《广东省河道采砂管理条例》的宣传力度，江门市水利局7月份在《江门日报》刊登了一期专题宣传报道，9月份在微信公众号推送了近期查处的河道非法采砂案，通过分析典型案例，以案释法，向社会公众宣传新条例，进一步增强公众对河道非法采运砂行为的认识。

另一方面，开展专题培训，有效提高执法人员的业务水平。根据新修订的《广东省河道采砂管理条例》宣贯的需要，水利部门有针对性地开展水政业务培训班和专题宣讲活动。近期，先后举办了全市水政业务培训班，开展了河道非法采砂打击整治宣传教育活动，进一步提高水政执法人员业务水平和镇村基层干部对河道采砂监管的工作能力。

今年以来，江门市水利系统结合开展扫黑除恶专项斗争，不断加强水政巡查执法工作，已累计出动执法人员5200多人次、执法车辆1700车次、执法船100艘次，共检查了河道1300多处、运砂船100多艘。

江门市水利局还联合市公安、海事、交通运输、自然资源等部门开展了10次打击河道非法采运砂为重点的联合执法行动。据统计，今年以来，江门市共查处河道非法采运砂行政处罚案件16宗，罚没金额超过132万元，有力打击了违法分子，形成强大震慑。

“接下来，将进一步完善监管长效机制，进一步加强与公安、自然资源、交通运输、生态环境、渔政（海监）、海事等部门开展西江、潭江等重点河段联合执法行动，做好河道执法视频监控系统建设以及河道采砂规划修编工作，进一步保障我市防洪、供水、航运和生态环境安全。”市水利局相关负责人说。

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来源：江门日报​、中国水利