自然资源部：加快2019年全国砂石矿信息统计、公示、汇总——设置违法砂石矿权“黑名单”

当前，随着国家环保风暴持续推进，传统、落后、污染的砂石矿山企业不断关停。环保风暴也促使砂石行业转型升级加快，各地不断新建各种砂石矿山企业，砂石矿山信息变动较大。全国砂石矿山信息统计工作亟待完善加强。

近日，自然资源部发布《自然资源部办公厅关于做好2019年全国矿业权人勘查开采信息公示工作的通知》（以下简称《通知》），要求：各省级自然资源主管部门要对应公示矿业权数量进行核实，2018年7月1日以后新设矿业权、确因政策性原因已关闭停产的，不纳入本年度应公示范围，在信息公示系统中进行说明。对勘查开采信息公示中列入严重违法名单的探矿权人或采矿权人，依法不予审批登记新的探矿权或采矿权。

这意味着，全国砂石矿山信息统计、公示工作将全面展开。全面统计砂石矿山信息有利于解决政府统管砂石料供给，也有利于对砂石矿山的监管。

矿业权人勘查开采信息公示是以信息归集共享共用为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型监管制度，是矿产资源领域深化“放管服”改革的重要举措。《通知》对矿业权人勘查开采信息公示内容以及矿业权公示的时间范围等进行了规定。

《通知》主要规定内容如下：

一、加强组织领导

矿业权人勘查开采信息公示涉及矿产资源合理开发利用、矿业权管理、法定义务履行情况、行业管理、矿山地质环境恢复治理和土地复垦等职责。

自然资源部矿产资源保护监督司、地质勘查管理司、矿业权管理司、国土空间生态修复司、执法局、财务与资金运用司等应按照“权责对等”“谁主管、谁负责”的原则，加强监督指导。

地方各级自然资源主管部门要把信息公示工作纳入年度工作重点和考核内容，明确相关处室（科、股）的任务分工和监管职责，形成监管合力，提供必要的人力、财力和物力保障，确保工作落到实处。

二、明确应公示矿业权范围

各省级自然资源主管部门要对应公示矿业权数量进行核实，2018年7月1日以后新设矿业权、确因政策性原因已关闭停产的，不纳入本年度应公示范围，在信息公示系统中进行说明，并与《自然资源部办公厅关于做好有效期内矿业权基本信息公告工作的通知》（自然资办函〔2018〕1690号）做好衔接。

三、加强宣传培训，营造良好氛围

地方各级自然资源主管部门要加大宣传力度，提高矿业权人主动填报公示信息和诚信的意识，提升公众的知晓度和参与度，营造良好的社会氛围。加大培训力度，让矿业权人熟练使用公示系统，避免错报、漏报，提高信息填报质量，让管理人员掌握信息公示制度内容和工作流程，提升业务水平。系统操作培训视频已上传至矿业权人勘查开采信息公示系统，各地可下载使用。

全国矿业权人勘查开采信息公示系统
 

四、做好实地核查，确保工作实效

各省级自然资源主管部门要按照国土资规〔2015〕6号文件要求，于4月底前确定随机抽查名单并公开，做好专项抽查工作，对已列入异常名录的矿业权，至少要实地核查一次。各地自然资源主管部门要随机选派核查人员，对公示信息进行实地核查，填报核查表，并及时将核查结果公开。实地核查中发现违法违规线索的，按照“权责一致”“谁主管、谁负责”的原则，及时将线索移送有关处室（科、股）处理。

五、规范异常名录管理，提升信用管理水平

地方各级自然资源主管部门要按照统一标准、统一程序，严格异常名录和严重违法名单管理，对应列入的要及时列入；对矿业权人申请移出异常名录的，自然资源主管部门要认真核实并自查实之日起20个工作日内作出是否移出的决定；已列入异常名录的矿业权人，确属于政策性关闭的，自然资源主管部门可将其移出异常名录。列入异常名录已满两年矿业权人，自然资源主管部门可通过信息公示系统和门户网站发布“列入异常名录满两年提示公告”，提醒和督促矿业权人履行相关义务。

六、推进信息共享共用，加强信用约束

各地自然资源主管部门要积极主动推进部门间信息共享，推动矿业权人异常名录和严重违法名单纳入地方政府信用平台管理。探索建立信用信息使用制度，在自然资源行政管理、政府资金安排使用等工作中，设立信用信息查询环节，将矿业权人的信用状况作为管理决策的重要参考。对勘查开采信息公示中列入严重违法名单的探矿权人或采矿权人，依法不予审批登记新的探矿权或采矿权。

七、加强监督指导，做好总结分析

各省级自然资源主管部门要建立信息定期报送和督促机制，加强对市、县级自然资源主管部门信息公示的监督指导，及时解决各地在工作过程中遇到的问题。组织对矿业权人填报数据进行汇总分析，归纳汇总各地典型经验，分析存在问题，提出建议意见，于2019年10月底前将书面总结报部矿保司。

砂石骨料是基础设施建设极为重要的原材料，对建筑工程质量有决定性影响，随着机制砂石骨料已经成为我国砂石产品的主力，砂石矿山企业成为砂石产品的重要源头，必须加强监管。自然资源部全面统计、公示砂石矿业权人勘查开采信息，将有利于从源头规范管理砂石行业，确保砂石产品质量。当前，我国砂石料来源不明情况还较为严重，这些砂石料不仅和非法采石、采砂有很大关系，从源头管控砂石矿山企业将有利于打击非法采石等，并将促进加快砂石行业转型升级步伐。

诚如自然资源部矿产资源保护监督司司长鞠建华所言，“通过建设全国矿业权人勘查开采信息公示系统，利用信息化手段实现数据采集、管理和共享，既是实施高效监管的重要手段，也是大力推行"互联网+"，实现矿业现代化的必然要求。建立健全信用管理机制，设立矿业权人勘查开采异常名录和严重违法名单制度，对其违法违规行为进行处罚，并在矿业权审批登记、专项资金审批、国有土地出让、授予荣誉称号等方面依法予以限制或禁入，强化信用在市场监管中的基础作用，最终变"一家管大家用"为"大家管大家用"，构建起"企业自律、社会监督、部门监管"的共同治理机制。”

来源：自然资源部等