湖北省政府常务会议审议通过河道采砂管理条例（草案）

湖北省地处长江中游，江河纵横、湖泊密布。除长江、汉江外，全省5公里以上中小河流4229条。长江禁采江段500多公里，洞庭湖、鄱阳湖与湖北省境内长江干流比邻，形成“两湖”采砂船只过往的通道。因此，湖北省河道采砂管理工作的艰巨性和长期性为长江流域之最。

5月16日上午，湖北省长王晓东主持召开省政府常务会议，审议通过了《湖北省河道采砂管理条例（草案）》。厅长周汉奎参加会议。

会议听取了省政府法制办主要负责人关于《条例》草案的说明，省领导和有关厅局负责同志一致认为出台《条例》对维护正常的河道采砂管理秩序，打击非法采砂十分必要。会后将以省政府议案的形式提请省人大常委会审议，争取早日出台。

湖北省地处长江中游，江河纵横、湖泊密布。除长江、汉江外，全省5公里以上中小河流4229条。长江禁采江段500多公里，洞庭湖、鄱阳湖与我省境内长江干流比邻，形成“两湖”采砂船只过往的通道。因此，湖北省河道采砂管理工作的艰巨性和长期性为长江流域之最。

湖北省委、省政府高度重视河道采砂管理工作。2009年11月省政府出台了《湖北省河道采砂管理办法》（省政府令第333号），《办法》为规范湖北省河道采砂活动，合理、有序地开采河道砂石资源，保护生态环境发挥了积极作用。随着经济社会的发展，建筑砂石需求日趋旺盛，河道采砂也出现了许多新情况、新问题：

一、河道内偷采盗采和乱挖滥采现象十分突出，造成河势改变，危及堤防、桥梁和两岸群众生命财产安全。

二、河道开采砂石后的弃料随意堆放，破坏生态环境，影响河道行洪和通航安全。

三、禁采期禁而不止，部分采砂船舶冒险作业，防洪安全隐患严重。

四、非法采砂的涉黑涉恶、暴力抗法时有发生，执法打击难度很大。

五、行政处罚力度与违法成本已不相称，难以起到惩治作用。

为了落实党的十九大关于生态文明保护和习近平总书记“要走生态优先、绿色发展之路”的精神，进一步增强河道采砂的管理力度，有必要将省政府规章升格为地方性法规。

《条例》草案在《办法》基础上进一步强化了河道采砂管理的属地责任，将河道采砂管理作为河湖长制管理与考核的内容；确定了河道采砂总量控制制度，严格控制年度河道采砂总量和河道采砂机具数量；进一步明晰了禁采区和禁采期的标准，完善了河道采砂许可程序，草案明确了“河道采砂许可由河道采砂主管部门通过招标、拍卖等公平竞争的方式实施”，严格了采砂许可条件，增加了“没有非法采砂记录”“砂石堆放地点和弃料处理方案及河道维护养护方案”等硬性要求；草案细化了河道采砂现场监督管理要求，赋予了河道采砂主管部门的相关监督检查职权，增加了“对非法采砂机具、非法采运的砂石采取查封、扣押强制措施”的规定；此外，草案加大了对非法采砂行为的处罚力度等内容。

《条例》已列入省人大常委会2018年度立法工作计划项目，拟于今年底前出台。